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                文化体制改革配套政策

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                — 本帖被 田园 设置为精华(2018-12-31) —


                “文化体制改革综合配套政策”再延5年
                时间:2018年12月28日 来源:《光明日报》 作者:张玉玲
                  国办印发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》
                和《进一步支持文化企业发展的规定》——
                  “文化体制改革综合配套政策”再延5年
                  近日,国务院办公厅印发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》,发布了文化产业的又一重大利好消息。
                  2003年文化体制改革试点工作刚启动时,国务院办公厅发布了涉及土地、资产、收入分配、人员安置、社会保障、财政税收等一系列专门的配套政策。这套“文化体制改革综合配套政策”被宣传文化系统称为具有“里程碑?#24065;?#20041;的政策,同时也是含金量很高的优惠政策,对推动文化体制改革发挥了不可替代的作用。这套政策每隔5年修订和延续一次,已延续过两次了,今年还会不会第三次延续?文化产业界?#28304;?#21313;分关注。国务院办公厅的这两个重要规定一锤定音,?#22836;?#20102;进一步深化文化体制改革的强烈信号。
                  15年坚持不懈支持转制文化企业
                  在文化体制改革综合配套政策中,最有含金量、最重要的、大家最为关注的是“免征企业所得税优惠政策”是否延续,这次国办的《规定》给出了明确答案:经营性文化事业单位转制为企业后,5年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。
                  据了解,2004年至2015年,全国享受免征企业所得税优惠的转制文化企业共4788家,12年税收优惠额为602.6亿元,年均约50亿元。
                  为什么要对转制文化企业进行扶持?中国社会科学院文化研究中心研究员张晓明分析,不同于经济体制改革,文化体制改革是自上而下推动的,内在动力不足是困扰改革的棘手问题。15年来,文化体制改革综合配套政策坚持不懈支持改革发展,以?#22836;?#25919;策红利的方式,激活改革的内在动力,促进经营性文化事业单位实现“要我改”向“我要改”转变。
                  国有文化单位转企后,基础差、底子薄、包袱重,在技术迭代快、市场竞争激?#19994;?#26032;?#38382;?#19979;,急需“扶?#19979;恚?#36865;一程?#34180;?#20113;南省出版集团公司负责人算了一?#25910;耍?017年营业收入68亿元,利润总额为5.9亿元,上缴税金1.6亿元,免征企业所得税4829万元,同时享受出版物增值税返还等优惠。集团公司把税收优惠的?#24335;穡?#19968;方面投入到更新改造印刷设备、新建或改扩建图书发行网点上,?#23433;?#30701;板?#20445;?#21478;一方面投入到重点图书出版上,加强内容生产,“强主业?#20445;?#22686;强企业后续发展能力。
                  “文化体制改革优惠政策延续,将使国有文化企业确保把社会效益放在首位、‘双效统一’有基本的兜底保障,有利于增强文化企业对社会效益成本的承担能力。”在中央?#25215;#?#22269;家行政学院)文化政策与管理研究中心主任祁述裕看来,改革最重要的是稳定队伍和人心,通过相关优惠政策,能让转制文化企业的员工吃上“定心丸?#20445;?#25226;精力用于发展和创新上。
                  优惠政策起了“四两拨千斤”的作用
                  “给点土壤就发芽,给点阳光就灿烂。?#21271;本?#22823;学文化产业研究院副院长向勇形容政策对文化产业发展的放大作用,15年来文化体制改革综合配套政策的不断丰富和完善,明确了政策导向,?#22836;?#20102;政策红利,优化了政策环境,极大地促进了文化体制改革和文化产业发展,2012年至2017年5年间,文化产业年均增速达13%,高于同期GDP的增速。
                  文化体制改革综合配套政策的“保驾护航?#20445;?#20351;声势浩大的文化体制改革?#23433;?#28572;不惊?#34180;?5年来,全国共注销经营性文化事业单位法人近7000家,核销事业编制近30万个。此消彼长,文化市场主体?#21019;?#26080;?#25509;小⒋有?#21040;大、从弱?#35282;浚?#26681;据国家工?#22871;?#23616;登记注册数据,截至2018年2月底,全国文化及相关产业企业数量超过341万户,同比增长高于全国企业数量平均增速。
                  文化体制改革综合配套政策的“劲风鼓帆?#20445;?#20351;文化旗舰悄然起航。社保衔接为转制单位职工解除后顾之忧;土地处置政策降低了改革成本,财政税收支持技术投入和扩大再生产,一系列政策“组合拳?#20445;?#35753;骨干文化企业总体规模实力和综合效益进一步提升,市场竞争力和盈利能力?#20013;?#22686;强,体现了文化产业良好的发展势头。2018年第十届“全国文化企业30强”主营收入3768亿元、净资产4569亿元、净利润421亿元,三项指标全部创历史新高,且净资产首次突破4500亿元,净利润首次突破400亿元。
                  文化企业要用好政策、练好内功
                  “现在的支持,是为了?#38498;?#30340;不支持。已连续支持15年,加上这次的5年,一?#27493;?#26159;20年,文化企业只?#23633;?#24555;发展才不负众望。”上影集团董事长任仲伦经历了改革的全过程,?#24067;?#35777;了中国电影产业的快速发展,2002年全国电影票房不到10亿元,只?#23633;?#21315;块银幕;2017年全国电影总票房为559.11亿元,电影荧幕超过5万块,居世界第一。“转制文化企业要健全现代企业制度,完善法人治理结构,创新生产经营机制,才能抓住发展的新机遇?#34180;?br />  “改革只有进行时,没?#22411;?#25104;时。尽管转制文化企业成长很快,但?#21592;让?#33829;文化企业活跃的并购重组,?#21592;?#22269;外文化巨头咄咄逼人的‘抢关夺寨’,还要?#24433;?#24605;危,加快改革发展。”中央财经大学文化经济研究院院长?#21495;?#20030;建议,转制文化企业要从两方面发力:既要深化改革,建立健全有文化特色的现代企业制度,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制?#25442;?#35201;满足人民日益增长的美好生活需要,培育新型文化业态,提供高?#20998;?#30340;精神文化产品和服务,不断开拓文化企业发展的新格局、新境界。
                  业界专家强调,政策是外部环境,任何一种外部环境都会发生变化与调整。对于发展文化产业、做强文化企业,更好坚持把社会效益放在首位、实现双益统一,固然需要文化经济政策的扶持与保障,但核心和关键还是要文化企业用好政策?#25353;?#21475;期?#34180;?#32451;好内功。要认清?#38382;疲?#25235;住机遇,切?#21040;?#20915;自身问题,优化结构、创新业态,向改革要效益,不?#29486;?#24378;做优做大,实现高质量发展。


                  人民日报社与中国摄影家协会战略合作启动仪式24日在京举行。

                                “人民日报期待你的好照片”全国精品照片征集活动同时开启。人民日报社社长李宝善,中国文联党组书记、副主席李屹,人民日报社副总编辑、人民网董事长卢新宁,中国文联党组成员、副主席李前光出席仪式,并共同见证战略合作意向书的签署。
                          卢新宁在致辞中表示,高质量的新闻图片、视觉表达,不仅能让读者眼前一亮,更能穿?#24179;?#36136;,促进报纸网络共振联动、形成合力。希望双方合作实现“三个无缝对?#21360;保和?#36807;资源共享实现生产优势与传播优势的无缝对接,通过平台?#27493;?#23454;现专业需求和大众需求的无缝对接,通过市场共拓实现社会效益与经济效益的无缝对?#21360;?br />  李前光在致辞中表示,图片已成为增强报纸竞争力的重要因素。希望通过此次合作,对文艺事业起到良好的示范、引领、借鉴作用,促进广大文?#23637;?#20316;者投身到火热的生活之中,用自己的优秀作品,主动讲好中国共产?#25345;?#22269;理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事。
                             “人民日报期待你的好照片”全国精品照片征集活动拉开双方战略合作的序幕,将不间断面向全国摄影人征集符合报纸定位、紧扣版面主题的优质图片。
                只看该作者 沙发  发表于: 2018-12-29
                          
                级别: 高级会员
                只看该作者 板凳  发表于: 2018-12-29
                      
                级别: 高级会员
                只看该作者 地板  发表于: 2018-12-30
                    
                只看该作者 4楼 发表于: 2018-12-31
                珍惜我所有,追求我所要。
                只看该作者 5楼 发表于: 01-01
                       新年快乐!
                亲近自然、快乐摄影!
                只看该作者 6楼 发表于: 01-03
                级别: 高级会员
                只看该作者 7楼 发表于: 01-22
                      
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